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　　自2014年国务院《关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》发布以来，我国体育产业整体呈现快速增长态势，体育产业总规模近五年年均增速超10%，“赛事进景区、进街区、进商圈”，“跟着赛事去旅行”，“苏超”“村超”火爆出圈。体育产业为国民经济增长和地方经济转型增添了新的动力。2025年政府工作报告提出释放体育消费潜力，8月22日国务院常务会议研究释放体育消费潜力进一步推进体育产业高质量发展的意见，将进一步提振市场信心，推动体育消费持续高速增长。民生智库体育发展研究中心梳理2025年以来相关部门及各省市出台的体育政策，总结提炼相关热点，并提出智库思考和建议，为相关工作提供决策参考。

　　2025年国家相关部门以构建现代体育产业体系为核心目标，从供给侧、金融端与消费端协同发力，通过部署高质量户外运动目的地建设、出台金融支持体育产业16条专项政策及国务院常务会议专题研究释放体育消费潜力，形成“场地设施－资金支持－消费激活”的三位一体推进策略，旨在打通产业发展的关键环节，为体育产业迈向5万亿规模提供坚实政策保障。

　　2025年以来，我国系统性推进高质量户外运动目的地建设，形成“顶层规划－标准制定－实施指导”的完整政策链条。以《关于建设高质量户外运动目的地的指导意见》为统领，通过多部门联合通知细化建设条件与实施路径，以《项目建设指南》落实生态优先、科学选址、运营创新等具体标准，构建了从宏观规划到微观操作的全流程政策体系，为户外运动产业高质量发展提供坚实支撑。

　　1月，国务院办公厅转发国家发展改革委、体育总局《关于建设高质量户外运动目的地的指导意见》的通知，明确到2030年，建设100个左右高质量户外运动目的地，助力户外运动参与人数持续增长，推动户外运动产业成为新的经济增长点。

　　3月，国家发展改革委会同体育总局、住房城乡建设部、自然资源部、水利部、国家林草局等部门办公厅印发了《关于做好高质量户外运动目的地建设工作的通知》，部署各地开展高质量户外运动目的地建设，提出高质量户外运动目的地应具备资源禀赋基础良好、建设思路清晰、发展空间广阔、地方财政状况稳定等四个方面的主要条件，并按照地市谋划、省内推荐、国家复核、建设实施、政策支持、总结推广六个步骤开展建设。

　　7月，体育总局办公厅出台《高质量户外运动目的地项目建设指南（试行）》，强调生态保护优先、科学谋划选址、合理控制规模成本、创新管理运营方式，并对专项运动场地设施、运动项目配套设施和服务保障设施分别提出明确要求。

　　2025年国家创新构建“金融+体育”全方位政策支持体系，通过中国人民银行等四部门联合出台的16条专项指导意见，形成覆盖体育产业全生命周期的多层次金融服务方案；同步配套财政部等九部门推出的贷款贴息政策，为体育产业迈向5万亿元规模提供强有力的金融支撑。

　　3月，中国人民银行、体育总局、金融监管总局、中国证监会发布《关于金融支持体育产业高质量发展的指导意见》，以16项具体举措构建“金融+体育”的全链条支持体系，构建适应体育产业发展、多层次、广覆盖的金融产品和服务体系，为体育强国建设注入强劲动能。

　　8月，财政部、民政部、国家体育总局等九部门印发《服务业经营主体贷款贴息政策实施方案》，支持体育竞赛组织、体育保障组织等体育组织，体育场地设施管理服务、健身休闲活动服务、体育中介代理、体育健康服务等体育服务相关经营主体增加体育消费场所，举办各类体育赛事活动，加强体育赛事品牌建设，推动体育运动普及。财政部门按照贷款本金对经营主体进行贴息，贴息期限不超过1年，年贴息比例为1个百分点。单户享受贴息的贷款规模最高可达100万元。

　　8月22日，国务院常务会议就释放体育消费潜力进一步推进体育产业高质量发展的意见进行研究。会议要求，要增加体育产品供给，丰富体育赛事活动，推动体育用品升级，强化产业要素支撑，提升服务保障水平，培育体育产业增长点，加快构建现代体育产业体系。要激发体育消费需求，拓展体育消费场景，鼓励各地举办体育消费活动，实施消费惠民举措，更好满足群众消费升级需求。

　　2025年全国31省市体育产业政策呈现系统性、协同性与差异化并重的鲜明特征，以“提振消费、深化融合、培育特色、强化保障”为核心脉络，共同构建体育产业高质量发展新格局。各地普遍将体育消费作为扩大内需的关键抓手，通过赛事经济引流、消费场景创新及消费节/消费券等组合策略激发市场活力；深度融合成为主流路径，以特色赛事IP为纽带串联文旅资源，推动“观赛－旅游－消费”全链条转化；依托资源禀赋培育山地户外、冰雪经济、水上运动、电竞等特色产业，形成错位发展优势；并通过立法保障、资金激励与社会力量动员完善制度支撑体系，共同推动体育产业向市场化、集群化、可持续方向迈进。

　　2025年北京、上海、湖南、河南、江西、福建、山东、重庆、广州等地围绕“促进体育消费、提振消费大局”出台专项政策，形成多维度发力的整体导向。各地普遍以激发体育消费活力为核心，通过打造“赛事+”消费场景、举办体育消费季/节等活动，拓展健身休闲、竞赛表演、体育旅游等消费新空间。

　　一是积极拓展消费载体、空间和场景。1月，山东省体育局印发出台《促进体育消费行动方案》，在济南、青岛、日照、临沂、德州5市因地制宜、因时制宜办好山东体育消费季、消费月、消费周主会场系列活动，其他11市同步举行分会场活动。推进“体育+”“+体育”多业态融合发展，打造“全季节性”体育消费载体。5月，河南省人民政府办公厅印发《河南省提振消费专项行动实施方案》，做大体育消费。举办体育消费季活动，持续拓展健身休闲、竞赛表演、运动技能培训、体育旅游等体育消费新空间。7月，北京市人民政府印发《北京市深化改革提振消费专项行动方案》明确激发体育消费新活力，打造“赛事+”消费场景，丰富相关消费产品与服务供给。推进高品质户外目的地建设，大力发展冰雪经济，持续扩大“8·8北京体育消费节”品牌影响力。

　　二是大力发展赛事经济。2月，江西省体育局印发《关于促进体育消费扩容升级的实施方案》，明确做大做强赛事经济、丰富消费业态场景、推动产业转型升级、做优发展平台载体等重点工作。3月，湖南省人民政府办公厅关于印发《湖南省提振消费专项行动方案》，优化各类演出、体育赛事和大型群众性活动的审批流程，做大做强“演艺经济”“赛事经济”；鼓励市州积极承办大型文娱体育会展活动，创新举办“厂BA”“村BA”联赛等特色体育赛事。4月，福建省体育局、福建省发展和改革委员会等四部门联合印发《关于实施“十、百、千”八闽名赛培育工程，发展赛事经济、提振赛事消费的通知》要求各地通过举办各类配套活动延伸赛事产业链条，共同打造具有福建特色的文旅商体融合发展新模式。5月，上海市人民政府办公厅印发《上海市提振消费专项行动方案》明确 “大力发展体育赛事经济”“推动文旅商体展深度融合”，支持围绕重大赛事设计开发特色主题旅游产品。完善体育场馆配套商业、餐饮等服务设施，打造一站式消费集聚地。放大票根经济效应，支持购物中心、景点为持有节展赛会票（证）的消费者提供优惠。

　　三是积极开展国家体育消费试点城市建设。3月，重庆市人民政府关于印发《重庆市促进服务消费高质量发展实施方案》的通知，增强体育服务消费带动力，大力发展虚拟体育、电子竞技、无人机大赛等新业态。支持举办群众性体育赛事，丰富亲子体育教培产业形态。开展市级体育消费试点城区建设，创建国家体育消费试点城市，办好“跟着赛事去旅行”等系列活动。7月，广州市人民政府办公厅关于印发《广州市体育强市建设规划（2024—2035年）的通知》，体育产业链持续巩固提升，体育“智造”、竞赛表演、场馆运营等重点领域取得新突破，体育产业总规模连续三年超过2000亿元。体育消费持续扩大，体育活动、健身训练等参与型消费和体育赛事、体育表演等观赏型消费齐头并进。提出高质量推进“促进体育消费和赛事经济”试点工作，积极推动体育消费机制创新、政策创新、模式创新、产品创新，高水平建设国际体育消费中心。

　　2025年以来，江苏、河北、辽宁等地采用“体育赛事+文旅资源+消费促进”一体化推进模式，通过体旅消费场景、配套景区优惠与消费季活动、实施财政奖励等举措，有效打通“观赛－旅游－消费”全链条，推动体育流量转化为经济增量，这些政策不仅强化了文体旅产业的深度协同与场景创新，更凸显出以特色赛事为载体、盘活区域资源、激发消费新动能的高质量发展路径。

　　一是丰富赛事消费场景、延长赛事消费链条。8月，江苏省政府出台的《江苏省持续推动文化旅游业高质量发展三年行动计划（2025—2027年）》，明确将复制“苏超”城市足球联赛的“观赛+消费”的链式反应模式，未来三年重点培育10个以上文体旅融合IP，通过赛事语言讲好城市消费故事。

　　二是完善“跟着赛事去旅行”配套措施。4月，河北省体育局和文旅厅发布《2025年度河北省“跟着赛事游河北”体育赛事目录（第一批）及配套文旅优惠措施》精心策划推出77场精品赛事活动，以多元赛事为媒介，以景区、地标为赛场，串联河北全域、贯通燕赵美景、激活消费潜力，打造集观赛、旅游、体验于一体的文体旅融合新场景。6月，辽宁省文化和旅游厅、辽宁省体育局等10家单位共同制定的《辽宁省文体旅融合提振消费的若干举措》推动“跟着赛事去旅行”，发挥辽宁体育优势，大力发展赛事经济，对引进、创办、承办较大影响力体育赛事的各级政府、体育行政部门、各类体育协会组织、赛事运营公司等主体给予支持。组织开展冰雪消费季等促消费活动，建设一批冰雪主题高品质旅游景区、度假区。

　　2025年各地以山地户外、冰雪经济、水上运动及电竞等新兴业态为重点，构建因地制宜、错位发展的体育产业体系。安徽、贵州、内蒙古、天津、辽宁、吉林、黑龙江、海南、青海等地依据资源禀赋推出专项行动计划，通过园区建设、赛事培育、装备制造、财政补贴等组合措施，旨在将特色体育产业打造为区域经济新增长极，形成差异化、集群化、可持续的高质量发展新格局。

　　一是积极培育和发展山地和户外运动。3月，安徽省发展改革委 安徽省体育局关于印发《安徽省推动户外运动高质量发展行动方案（2025—2030年）的通知》，到2027年，新建体育公园20个，新增星级汽车自驾运动营地5个，举办户外运动精品赛事20个，力争创建全国户外体育旅游精品项目10个；到2030年，皖南国际文化旅游示范区打造世界级户外运动目的地。贵州省修订后的《贵州省体育条例》提出县级以上人民政府因地制宜构建地域特征突出、民族特色鲜明、文化类型丰富的山地民族特色体育发展体系。

　　二是持续激发冰雪运动活力。1月，内蒙古自治区人民政府办公厅印发贯彻落实《国务院办公厅关于以冰雪运动高质量发展激发冰雪经济活力的若干意见》重点任务清单的通知，明确推动冰雪运动蓬勃发展、延伸冰雪经济产业链条、促进和扩大冰雪消费等重点任务。3月，天津市人民政府办公厅印发《天津市促进冰雪运动发展激发冰雪经济活力实施方案》，推动科技赋能冰雪装备制造产业、做优冰雪项目竞赛表演产业、大力发展特色冰雪旅游、积极发展冰雪文化产业等方式完善冰雪经济产业链条，并部署优化提升冰雪设施和配套服务、扩大冰雪消费市场等工作。辽宁省人民政府办公厅印发《辽宁省推动冰雪经济高质量发展助力全面振兴取得新突破实施方案》，以筹办第十五届全国冬季运动会为契机，发展壮大冰雪运动、冰雪旅游、冰雪文化、冰雪装备全产业链，积极融入具有国际影响力的北方冰雪经济引领区建设。5月，《新疆尔自治区文化和旅游产业集群发展规划（2025—2030年）》发布，明确打造优势体育产业链，充分发挥新疆冰雪资源、地质资源、文化资源等优势，推动冰雪产业加快发展，积极发展户外运动产业，培育发展体育用品装备制造业，把冰雪产业打造成为自治区经济发展新增长极。6月，吉林省发展改革委、吉林省工业和信息化厅印发《吉林省培育冰雪装备器材产业实施方案》，加快培育冰雪装备器材产业，支持骨干企业品牌建设，建设冰雪装备产业园。7月，黑龙江省人民政府办公厅印发《黑龙江省支持冰雪经济发展若干政策措施》，加快构建现代冰雪产业体系，推动冰雪经济成为我省高质量发展新增长点，加快打造国际冰雪旅游度假胜地和冰雪经济高地。

　　三是结合资源禀赋发展地方特色产业。4月海南省出台《海南省水上运动高质量发展三年行动计划（2025—2027）》，推动水上运动与旅游、教育、演艺等产业深度融合，聚焦夯实产业基础、扩大规模、增强竞争力及提升品牌知名度四大目标，系统构建水上运动发展体系，助力海南打造国际水上运动产业高地。青海省实施的《环大美青海国际公路自行车赛高质量发展三年行动方案》，明确提出“政府主导+市场运作+科学高效+标准规范”的办赛机制，是培育全省经济新增长点、推动青海体育产业发展的重要举措和载体。

　　2025年贵州、四川成都、浙江、海南、广东深圳等地通过立法、专项资金管理、奖励细则等方式，为体育产业发展提供制度与资金支持，聚焦于激发市场主体活力、扩大社会资本投入、培育新兴消费场景，强化了体育产业发展的体制机制保障与市场化运作能力，为产业长期高质量发展提供了坚实的制度基础和动力支撑。

　　一是出台或修订体育领域相关条例，强化产业发展法治保障。修订后的《贵州省体育条例》于8月1日经贵州省第十四届人民代表大会常务委员会第十八次会议修订通过，明确体育部门应当挖掘地方体育资源优势，发展具有区域特色、民族特色的体育产业。6月1日四川省成都市《成都市体育发展条例》开始实施，要求市和县（市、区）体育、商务、文广旅等部门应当协同实施体育消费促进政策，培育体育消费品牌和新兴场景，发挥体育赛事活动的引流效应，激发消费活力。

　　二是明确资金保障，激发市场活力。1月，浙江省财政厅、省体育局印发新修订的《浙江省扶持体育发展专项资金管理办法》，优化体育产业结构，培育体育产业新业态；促进体育消费，推动体育产业平台建设。2月，海南省财政厅、海南省旅游和文化广电体育厅等三部门联合印发修订后的《海南省进一步促进文体旅商展联动扩大消费若干措施》，对省重点系列体育赛事活动给予总额不超过4000万元奖励；对不同层级、不同规模的体育赛事给予不同额度的一次性奖励。7月，广西壮族自治区体育局关于印发《鼓励和支持社会力量举办体育赛事奖励实施细则（试行）》的通知，鼓励社会资本举办各类体育赛事，打造“竞在广西”“体育赛事进景区、进街区、进商圈”“跟着赛事去旅行”等“赛事+”消费新场景，以赛事聚流带动经济增长。广东省深圳市文化广电旅游体育局关于印发《深圳市体育产业专项资金扶持计划操作规程》的通知，专项资金扶持项目包括高端体育赛事资助、职业体育俱乐部资助和奖励、获评国家和省级体育产业示范基地和单位奖励、获评国家体育旅游示范基地和中国体育旅游精品景区奖励、首店经济奖励等扶持计划。

　　随着体育产业政策体系逐步完善，未来各地可推动相关政策从“分散布局”向“系统集成”升级，构建统一开放、竞争有序的体育产业生态体系，助力体育产业高质量发展。

　　一是加强领域协同、区域协同。如在体育与文旅融合方面，体育部门与文旅部门应共同制定政策，打造更多体育旅游精品线路和项目；在体育与商业融合上，商务部门与体育部门可联合出台政策，鼓励商业综合体引入体育业态，举办体育主题的商业活动，实现体育消费与商业消费的相互促进。探索进一步明确东、中、西部及东北地区的差异化功能定位，如京津冀、长三角、粤港澳大湾区等区域应重点发展国际体育赛事、智能体育、高端体育装备制造等产业，打造世界级体育产业集群；中西部地区则依托自然资源优势，重点发展山地户外、水上运动、冰雪、民族体育等特色产业，形成错位发展、优势互补的格局。

　　二是创新优化消费供给和消费环境。加强体育装备制造业的科技创新，鼓励企业加大研发投入，开发具有自主知识产权的高端体育装备产品。鼓励发展体育主题文商旅综合体，规划建设集运动体验、观赛休闲、体育购物、主题餐饮、体育会展、健康管理等功能于一体的新型消费空间。推动体育服务业的数字化转型。利用互联网、大数据、人工智能等技术，提升体育服务业的服务质量和效率，为消费者提供个性化的运动健身方案和服务推荐。加强体育场馆设施的建设和管理，提升体育服务的质量和水平，并持续优化体育消费环境。

　　三是激发社会力量参与，优化产业治理体系。进一步推动产业政策从“政府主导”转向“政府引导、市场主导、社会参与”，破除社会资本进入体育产业的相关壁垒。探索通过政府购买服务、项目补助、贷款贴息等方式，最大化激发体育社会组织、俱乐部、企业的活力。同时，建立完善的行业标准与监管体系，在赛事安全、服务质量、消费者权益保护等方面划定红线，为产业健康有序发展保驾护航，构建一个有活力、有秩序、有韧性的体育产业生态系统。

　　民生智库秉承“为社会思考、为国家献策、为人民发声”的使命，以“专业、担当、奋斗、快乐”为价值观，深入研究中国社会发展实际，深度洞察民生民情民意，坚持开展独立、客观的专业研究，为政府决策和施政提供了专业的智力服务、准确的数据支撑和智能化的技术支持。

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